商务部等7部门办公厅关于印发《零售业创新提升工程执行规划》的通知

各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团商务、发展鼎新、住房城乡建设、文化和游览、市场监管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及打算单列市分行，中国证监会各派出机构：

为深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会，以及中央财经委员会第四次会议心灵，美满现代商贸流通系统，健全扩大消费长效机造，加快生涯性服务业多样化发展，商务部等7部门钻研造订了《零售业创新提升工程执行规划》。现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

商务部办公厅

国度发展鼎新委办公厅

住房城乡建设部办公厅

文化和游览部办公厅

中国人民银行办公厅

市场监管总局办公厅

中国证监会办公厅

2024年11月15日

零售业创新提升工程执行规划

零售业关系国计民生，是现代商贸流通系统的沉要组成部门，也是疏导出产、扩大消费、吸纳就业、保险民生的沉要载体，在繁华市场、通顺经济循环等方面阐扬着沉要作用。我国零售业市场规模大、经营主体多，存在发展不平衡、优质供给不及、“内卷式”竞争等问题，亟待优化调整。为贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，以及中央财经委员会第四次会议心灵，美满现代商贸流通系统和扩大消费长效机造，加快生涯性服务业多样化发展，造订本规划。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，依照“全面部署、试点索求”思路，聚焦零售贸易设施刷新提升，健全工作机造，创新工作方式，强化支持政策，通过推动场景化刷新、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供给链提升，实现零售业高质量发展。
通过每年确定一批零售业创新提升试点城市，实现一批存量零售贸易设施刷新，推广一批经验成熟的典型案例，到2029年，初步形成供给丰硕、布局平衡、渠路多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售系统。

二、重要工作

（一）推动场景化刷新。阐扬运营主体作用，萦绕强化职能定位、优化内表环境、增设人道化服务设施、提升风貌特色，在确保房屋质量安全的前提下，推动百货店和购物中心发展“一店一策”刷新，向运营要效力。激励融合型贸易，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务的新地标，满足全方位消费需要。创新时尚型贸易，发展首发经济，引入全球驰名品牌，支持首店、首展、首秀，造就“年轻力”“她经济”“文艺范”等。提倡策展型贸易，创新演艺、展览、文化、动漫等多元履历场景，丰硕消费内容。造就主题式贸易，激励贸易与科技、天然、艺术、体育、公园等联动，巧刷新、微更新，形成特色空间，满足社交、亲子等消费需要。美满社区型贸易，发展社区型购物中心、便民贸易中心，丰硕方便店、菜市场等根基保险类业态，以及娱乐、健身等品质提升类业态，推动齐全社区建设，加强适老化、适幼化刷新，打造一刻钟便民生涯圈，进行便民生涯节。

（二）推动品质化供给。对峙以消费者为中心，诚信经营、品质当先、服务至上，优化商品和服务履历供给。激励汽车、家电、家装厨卫等传统消费品“以旧换新”，造就智能家居、数码产品、智能穿戴、大健康、美妆、宠物等新的消费增长点。推广国货“潮品”，发展主题文创、特色非遗、游览留想产品，推动老字号增种类、提品质、强品牌，进商圈、进取行街、进交通枢纽、进景区。支持设立老年服务和母婴用品专区专柜，丰硕养老照护、日用辅助、健康推进、益智玩具蹬酌品。激励提供去“皮”称沉、送装一体等专业化、人道化的售前售后服务，以附加服务提升商品力和性价比。激励优质商品进口，利用国际展会、表商合作、跨境电商等渠路招引全球品牌，对接全球优质供给商执行跨境直采，引进“一带一路”共建国度优质商品。

（三）推动数字化赋能。推动实体零售与数字经济深度融合，形成新质出产力，提升零售效能。激励零售企业结合供给商推广基于全球统一编码标识（GS1）的商品条码系统，推进数据全链互通、采集互换顺畅。激励利用数字技术优化尺度流程，赋能开店布局、进销存治理、物流配送、防伪溯源等环节，推动信息系统等智能化升级，提升送装拆收一体、退换货、评价反馈等售后服务履历。创新“以大带幼”模式，推动技术赋能、平台赋能和生态赋能，为高低游提供数字系统、培训、营销、支付等关键环节的共性数字化解决规划，实现急剧响应与高效运营。索求利用人为智能、虚构现实、加强现实等技术，打造云游街、云购物、云履历等数字消费新场景，提供智能停车、智能送货、智慧节能、智慧安防等服务，推广智慧商店、网订店送（。⑽藿哟ヂ蚵簟⒆灾鹘崴恪⒆远刍醯饶Ｊ，让消费更便捷。

（四）推动多元化创新。适应消费趋向变动，创新多元零售业态，繁华零售市场。激励百货店适当调增餐饮、娱乐、亲子等业态比例，索求深度联营、自采自营，从卖商品转向卖服务履历、解决规划、生涯方式。激励利益共享、风险共担，让商户矫捷选择固定租金、销售分成方式，提高店铺效力。激励大型超视注仓储会员店阐扬优势，兼营批发业务，为周边幼商户供货。激励超视注方便店推广“数字赋能+连锁经营”，发展“一店多能”，搭载便民服务项目，提升客流、平效和场地利用率。激励发展精品店、集中店、快闪店、品牌折扣店等新业态，造就“幼而美”“专而精”特色店铺。激励国货“潮品”进市内免税店，传布中华优良传统文化。支持到店与到家协同发展，推广线上线下融合的即时零售（平台下单+就近配送，门店下单+即时配送），索求“店仓一体”“预售＋集采集配”等新模式。支持以尺度化推进高质量发展，从绿色商场等沉点尺度切入，确定一批覆盖重要零售业态的优良实际案例，推进绿色消费、健康消费。

（五）推动供给链提升。激励大型零售企业阐扬优势作用，加强供给链协同，优化流通渠路，高效衔接供销，推进降本增效。支持全供给链共管共享库存，推广集采集配、统仓统配、供给商直配、自动补货等模式，削减多级库存、沉复运输及不用要的逆向流通，让信息多跑路、商品少跑路。激励企业之间发展同业或异业联盟，发展自有品牌，通过结合研发热销产品、结合采购拓量、精选品类增长单品采购量等方式降本增效。支持将托盘（周转箱）作为供给链的物流单元、交代单元、数据单元，推广“全链不倒托（箱）”循环共用模式，推进效能提升。支持提升商品力，推广源头直采、订单出产、农超对接，发展“净菜”进城，利用冷链温控数据服务生鲜农产品销售，耽搁保鲜期，实现优质优价。激励家具、服装等领域打造“出产+平台+消费者”的平台型供给链，发展“个性定造+柔性出产+实时物流”，提供绿色家具全屋定造解决规划。激励分销商（批发商）阐扬渠路、专业蹬着势，为零售商提供供给链一体化解决规划。

三、保险措施

（一）加大金融支持。激励金融机构支持零售企业进行门店设备、物流设备、节能降碳设备更新和数字化转型。支持金融机构和社会本钱通过内容性沉组、优惠贷款等多种方式盘活贸易设施；萍銮泻锨疤岬陌倩跎坛　⒐何镏行摹⑴┟呈谐〉认鸦∩枋┫钅靠谢∩枋┝煊虿欢蹲市湃位穑≧EITs）。激励切合前提的零售企业参加现代商贸流通系统试点城市建设。

（二）优化经营环境。加强平正竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，做好业务政策合规评估，成立健全线上线下一体化监管机造，严格进攻加害知识产权、造售假冒伪劣商品，以及为架空竞争敌手廉价推销侵扰经营秩序的违法行为，营造线上线下平正竞争环境。激励处所将用于零售贸易经营的国有产权设施的合作经营期限耽搁，不变投资预期。允许零售药店依法发展非药商品销售及有关健康服务。激励在合法合规前提下支持贸易促销、展览展示等活动，优化审批流程和时限，减轻企业职守。处所不得变相要求跨区域经营的零售企业开设法人分支机构，或为此设置门槛、阻碍，增长企业经营成本７⒄沟ビ么γ骋自じ犊ㄒ滴竦牧闶鄯ㄈ似笠涤Π从泄鼗ò炖淼羌。

（三）搭建互换平台。各地要创造前提，搭建项目对接互换平台，招引运营商、社会本钱、征询机构和金融机构等参加。有关商协会要阐扬专家力量和会员企业优势，结合处所进行盘活贸易设施的招商对接会、钻研会，提供优质资源和专业领导。激励零售企业回归贸易性质，创新提升商品力和服务履历，改善福利待遇，不变员工行列，推进全面发展和共同富足，实现社会、企业、员工、供给商多方共赢。索求成立全国或区域性的零售贸易设施盘活项目信息对接平台。阐扬沉点零售企业联系造度作用，做好零售大数据预测预警，领导定期颁布零售业景气指数，分析预判市场趋向。

（四）夯实发展基础。激励零售企业保留银行POS机等支付方式，不得回绝人民币现金买卖，方便老年人、表籍来华人员等群体消费。激励利用先进技术，美满超市等零售场所防损机造。督促领导商品零售场所开办单元、网络零售企业等按要求做好一次性塑料制品的源头采购、使用、汇报工作，推动减量、代替、循环、回收。落实统计律例要求，防备零售数据造假。注沉对老字号、汗青构筑的；，限额以上贸易设施改建、扩建，要依法依规进行报建，不得擅自改观构筑主体和承沉结构。加强商住混用构筑改建扩建全过程监管，为行业发展营造安全环境。

四、索求创新试点

商务部牵头发展零售业创新提升试点，经城市人民当局申报、省级商务主管部门推荐，择优将积极性高、基础好、政策实的城市纳入全国试点。
各地要在项目规划、刷新审批、地皮用处调换、投资融资等方面依法赐与盘活方便。组织市场化、精准化招商，有前提的处所依法依规赐与优惠政策。结合城镇老旧幼区刷新、城中村刷新等城市更新行动，以及大规模设备更新等两全执行贸易设施刷新，美满停车等配套设施，有前提的处所可依法依规赐与刷新补助。

试点建设周期为两年（从确定试点功夫起算，推动蹊径附后），2025-2029年每年确定一批试点城市，当令推广案例和经验，索求形成长效机造。激励同步发展省级试点。各省、自治区及新疆出产建设兵团推荐数量不限，直辖视注打算单列市可直接申报。首批试点申报执行规划和项目清单（一式2份，含电子版）请于2025年1月25日前报送商务部（有关要求附后）。

附件：附件1 零售业创新提升试点工作推动蹊径.doc

附件2 零售业创新提升试点申报规划（模板）.doc

附件3 拟纳入更新刷新项目清单.xls

文章起源：商务部

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