中共中央办公厅　国务院办公厅关于美满价值治理机造的定见

（2024年12月5日）

价值治理是宏观经济治理的沉要内容。为进一步深入价值鼎新，美满价值治理机造，经党中央、国务院赞成，现提出如下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，对峙以人民为中心的发展思想，对峙稳中求进工作总基调，萦绕充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用、更好阐扬当局作用，健全市场价值形成机造，创新价值疏导机造，美满价值调控机造，优化市场价值监管机造，加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价值治理机造，提高资源配置效能，提升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。

工作中要做到：对峙社会主义市场经济鼎新方向，能由市场形成价值的都交给市场，推进先进优质出产身分高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。对峙系统观点、综合施策，两全国内国际两个市场两种资源，两全高低游各环节，强化各领域鼎新协同联动，实现价值合理形成、利益协调共享、民生有效保险、监管高效通明。对峙问题导向、鼎新创新，聚焦沉点领域和关键环节，有效破解价值治理难点堵点问题，使价值充分反映市场供求关系，加强价值反映矫捷性。对峙依法治价，美满价值司法律规，提升价值治理科学化水平，规范经营主体价值行为。

二、健全推进资源高效配置的市场价值形成机造

（一）深入价值市场化鼎新。分种类、有节拍推动各类电源上网电价市场化鼎新，稳妥有序推动电能量价值、容量价值和辅助服务价值由市场形成，索求成立推进鼎新安稳推动的配套造度。健全跨省跨区送电市场化价值形成机造。加快美满电网代理购电造度，推动更多工贸易用户直接参加市场买卖。进一步美满制品油定价机造，深入天然气价值市场化鼎新。加快美满煤炭市场价值形成机造。激励供需双方依照市场化准则协商确定水利工程供水价值，积极推动新建水利工程提前明确量价前提。铺开具备竞争前提的民航国内航路搭客运输价值。

（二）加快沉点领域市场建设。推动沉要商品现货、期货市场建设，优化期货种类上视注买卖、监管等规定，夯实市场形成价值的基础。有序发展油气、煤炭等买卖市场。美满多档次电力市场系统，健全买卖规定和技术尺度，推动电力中持久、现货、辅助服务市场建设，造就多元化竞争主体。美满售电市场治理造度。

（三）营造竞争有序市场环境。废止故障全国统一大市场建设和平正竞争的价值政策，预防当局对价值形成的不当过问。营造有利于价值有效形成的市场环境，推进电网平正接入，推动油气管网设施平正盛开、铁路线路互联互通，加快健全铁路、公路、水运、民航等各类运输方式协同衔接的多式联运服务系统
；有效规范天然垄断企业经营领域，预防利用垄断优势向高低游竞争性环节延长。加强输配电、天然气管路运输等网络型天然垄断环节价值监管。规范药品价值形成，推动企业诚信经营，推进价值公开通明、平正合理。

三、创新服务沉点领域发展和安全的价值疏导机造

（四）美满推进粮食和沉要农产品不变安全供给的农业价值政策。健全价值、补助、保险等政策协同的种粮农夫收益保险机造，美满稻谷、幼麦最低收购价和玉米、大豆出产者补助等政策。优化棉花指标价值政策。不变政策性生猪保险供给，激励处所因地造宜索求发展蔬菜等种类保险。深刻推动农业水价综合鼎新，持续美满化肥等农资保供稳价应对机造。美满承包地经营权流转价值形成机造。

（五）健全推进绿色低碳转型的能源价值政策。成立健全天然气发电、储能等调节性资源价值机造，更好阐扬对构建新型电力系统的支持作用。美满新能源就近买卖价值政策，优化增量配电网价值机造。综合思考能耗、环保水平等成分，美满工业沉点领域阶梯电价造度。以全国碳排放权买卖市场为主体，美满碳定价机造。索求有利于推进碳减排的价值支持政策。美满全国统一的绿色电力证书买卖系统。建设绿色能源国际尺度和认证机造。

（六）健全推进可持续发展的公用事业价值机造。明确当局投入和使用者付费的天堑，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变动、质量安全等成分，充分思考人民接受能力，健全公用事业价值动态调整机造。深刻推动天然气高低游价值联动。深入城镇供热价值鼎新。加快推动供热计量刷新，有序奉行供热计量收费，公共构筑和新建居住构筑率先执行。优化居民阶梯水价、电价、气价造度。推动非居民用水超定额累进加价、垃圾处置计量收费，优化污水处置收费政策。因地造宜健全城市地下综合管廊收费政策，美满差距化停车收费机造。优化铁路客运价值政策，健全统一的铁路货运价值系统，规范铁路路网收费算帐。

（七）美满推进平衡可及的公共服务价值政策。公办养老、托育、医疗机构根基服务收费，尝试当局领导价治理。民办普惠性养老、托育机构根基服务收费，尝试当局领导价治理或者设置参考区间等方式加强疏导。加强普惠性幼儿园收费治理，强化学堂服务性收费和代收费监管，成立与财政拨款、赞助水平等相适应的高钟注高档教育收费尺度动态调整机造。加强殡葬服务收费治理。

（八）创新推进数字经济发展的公共数据价值政策。成立健全切合数字经济发展必要的数据市场规定。加快造订切合公共数据身分个性的价值政策，推进公共数据安全高效开发利用。在公共数据授权运营中，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有前提无偿使用
；用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务有前提有偿使用，依照赔偿成本、合理盈利的准则确定收费尺度并动态调整。

四、美满推进物价维持合理水平的价值调控机造

（九）加强价值总水平调控。综合思考总供给和总需要以及经济增长、市场预期、输入性影响等成分，合理确定价值水平预期指标，强化宏观调控导向作用。两全扩大内需和深入供给侧结构性鼎新，加强价值政策与财政、钱币、产业、就业等宏观政策协同发力，提升价值总水平调控效力。

（十）夯实沉要商品价值不变基础。着眼产供储销全链条，健全推进市场价值不变的长效机造。加强产能调控，调整优化出产结构，美满配套支持政策，维持市场供需根基平衡和价值安稳运行。加快美满国度储蓄系统。成立健全关系国计民生沉要商品的疏导性价值区间调节造度。

（十一）强化沉要商品价值异常颠簸应急调控。两全加强重要产销区之间、相邻区域之间沉要商品联保联供。优化应急物流保险系统，保险沉点运输通路通顺、运输枢纽不变运行。实时有效发展价值异常颠簸应急调控，加大储蓄调节力度，加强预期治理、市场监管，疏导价值安稳运行。落实社会救助和保险尺度与物价上涨挂钩联动机造，保险难题人民根基生涯。

五、优化通明可预期的市场价值监管机造

（十二）规范市场价值行为。强化事前疏导预防和事中过后监管，守护市场价值秩序。综合使用布告、指南、提醒告诫、行政领导、成本调查等方式，推动经营主体依法经营。预防经营者以低于成本的价值发展恶性竞争。对尝试市场调节价但与人民生涯关系亲昵的少数沉要商品和服务，索求造定价值行为规定、监管法子。

（十三）强化价值监督查抄。萦绕社会关注度高的沉要商品和服务，加大价值监督查抄力度，依法查处价值违法违规行为。加强反垄断监管法律，预防和造止经营者执行垄断行为。强化交通运输、游览、教育、网络买卖等沉点领域价值收费行为监管，做好沉点时段查抄放哨。

（十四）推动高效协同共治。加强行业企业自律、社会监督与当拘泥管的协同共同，美满多元治理模式。成立健全跨部门结合监管机造，加强线上线下、现货期货联动监管，形成监管合力。成立健全涉企收费长效监管机造。美满价值社会监督系统，索求在沉要商品现货买卖场所、行业协会成立价值监督员造度。推动价值信誉造度建设，美满价值信誉监管，依法依规执行失信结合惩戒。

六、强化价值治理基础能力建设

（十五）健全价值监测预警系统。优化价值监测汇报造度，丰硕监测种类、创新监测方式、拓展监测渠路、提升监测信息化水平，健全覆盖国内表、产供销、期现货的监测分析预警机造，加强时效性和针对性。美满价值信息颁布，不变市场预期。

（十六）加强成本监审和调查。对峙鉴定分离，强化成本监审独立性，充分阐扬成本监审和调查基础性作用。美满分行业成本监审法子和操作规程，成立输配电等沉点领域成本管造规定。强化成本有效约束，推动成本监审从过后监管向事前疏导延长。构建推进降本增效的激励机造，索求成立沉要行业标杆成本等造度。加强沉要商品成本调查，索求成立成本汇报造度。推动成本监审和调查信息化建设。美满农产品成本调查造度系统，加强数据共建共享。

（十七）美满价值司法律规。适应价值治理必要，加快建定价值法、价值违法行为行政处罚划定等司法律规，造订美满当局定价、价值调控、价值监督查抄等规章造度，动态订正中央和处所定价目录。

七、加强组织执行

美满价值治理机造必须对峙党的全面辅导和党中央集中统一辅导，把党的辅导贯彻到价值治理工作的各领域全过程。各地域各部门要高度器沉价值治理工作，切实加强组织辅导，结合现实抓好本定见贯彻落实。要当真钻研工作中出现的新情况新问题，稳妥有序推动落实各项部署，合理把握鼎新机遇和节拍，实时总结评估并钻研美满兜底保险政策。要积极回应社会关切，加强价值政策解读。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。

文章起源：新华社

免责注明：设计图和内容版权归原作者所有，如有侵权请联系幼编删除